传沪深交易所启动“股份制改革” 年内或将完成

　　确认的消息是，目前上交所和深交所的拟任监事长都已经确定。

　　7月5日，星期五，证监会相关人士来到了四川省证监局，宣布杨勇平卸任四川省证监局局长职务，调往深圳证券交易所任监事长。他空下的职位由原西藏自治区证监局局长马坚接任。而上海证券交易所监事长的人选也已经基本确定，将由现任上海证监局党委书记、局长、上海稽查局局长张宁担任。而上海期货交易所也将作为三大期货交易所设监事会的试点单位。

　　自从1997年7月国务院决定沪深证交所划归中国证监会直接管理之后，两个交易所就再也没有监事长一职，其功能由交易所监察委员会取代。此次监事长一职的恢复在交易所改革的讨论声中显得备受关注。

　　种种迹象表明，包括上交所、深交所和三家期货交易所在内的多个证券期货交易所正在酝酿又一次重大改革。

　　一位资深证券界人士认为，交易所的改制将会改变自设立以来的身份，顺应全球资本市场发展的趋势，证监会也将通过这一契机重新定位交易所。而据本报了解的改革原则，交易所未来将具有更加明显的独立性。

　　这次将改变交易所身份及重新定位监管关系的改革，将会涉及面极广，但据悉管理层改革的步伐并不缓慢，"领导非常积极地在推进，年内可能就可以完成。"一位接近监管层的人士告诉本报。截至发稿，证监会官方未对本报关于改制方案及时间做出回复。

　　交易所改制

　　"总体上来讲，交易所改组成公司制后，将不会考虑向原有会员单位配售股票，而是采用股东与会员分开的股权和管理方式。"上交所的一位内部人士对本报表示。据了解，目前改组尚未形成最后的方案，但原则基本已经由监管层确定下来。"会员在交易所的存量资产也很容易与交易所自身资产分离开来，不会在改组时形成太大的障碍。"上交所一位人士称，近年来技术手段的不断提升，大大降低了交易所对原有会员制的依赖，所以"改组公司制最关键的问题会员如何处理，实际上并不是太大的问题"。

　　这么多年以来，两大证券交易所以及三大期货交易所收取的会员费以及交易手续费已经沉淀了一大笔资金和资产，高达数百亿。未来交易所公司制之后，交易所资产与会员权益资产的分割将是一个重点工作。

　　实际上，存量资产的处理并不如此简单。证券法*百零五条规定：实行会员制的证券交易所的财产积累归会员所有，其权益由会员共同享有，在其存续期间，不得将其财产积累分配给会员。这意味着，在交易所解散之前，交易所的收益还将继续累积。

　　接近上海期货交易所的一位人士认为，股份制肯定是交易所发展的方向。按国家"十二五"规划，事业单位未来要么转成机关要么转成公司，交易所肯定不能再转成机关。"目前上交所、深交所和上期所都设了监事会，就是在为交易所走公司化之路做铺垫。"

　　据了解，未来交易所改制，股东除了地方国资之外，央企性质的投资公司也可能会进入到交易所的股东中，例如中央汇金公司等。

　　对于交易所改公司制，一位上市券商的副总裁认为，无论交易所是会员制还是公司制，对于券商来说影响其实并不是很大，"在我看来改变*的可能是服务价格的变化，在未来交易所的竞争下，服务价格有望降低。""交易所将重新回归地方。"上述交易所内部人士透露说，股份制之后将重新改变管辖权，证监会可能再次把交易所放权给地方。

　　"这里面涉及的问题较为复杂，如果改成股份制公司，那么是否应由董事会决定交易所的管理层任免？"一位上市券商高层说，监管层不会在人事问题上放弃控制权。"按照目前监管层的态度，如果改组公司制，交易所重归地方管理最为妥当。"上述人士说，移交地方管理就意味着地方政府将是交易所的主要股东，管理、税收、政策等各方面都更为方便，也天然上避免了交易所的股东重合问题。

　　其实，最早的交易所是会员制，由地方政府领导和管理，1993年之后进入到国家和地方共同领导和管理的阶段。但是在这一时期，中国证券期货市场违规违法行为严重，1997年6月13日，《人民日报》发表了《维护市场正常秩序保护投资者合法权益》的文章，对"3·27事件"之后上海和深圳两个地方政府出于地方利益影响证券市场的一种敲山震虎的警告。

　　交易所的转折点发生了，1997年7月，国务院决定，将上海证交所和深圳证交所划归中国证监会直接管理，交易所正副总经理由证监会直接任免，正副理事长由证监会提名，理事会选举产生。

　　事实上，深交所成立之初，在其章程里专门有一章是对监事会的规定，其*任监事长就是当时的深圳市资本市场领导小组副组长董国良。1997年的变化之后，整个交易所架构里，监察委员会取代了这一职能。

　　一位证券市场人士认为，如果交易所改制上市，成为盈利性的股份公司，其中一部分的监督职能必须要从原来体系中剥离出来，由证监会或专门的委员会进行管理，这个专门委员会同样受到证监会的有效监控。这样，监管的公平性、公正性以及独立性就得到了保障。

　　另外，改制后的交易所，将直接受到股东的监督，这样有助于交易所进一步规范自身行为，提高服务质量与意识，提升自身的综合能力，有助于证券期货市场功能的全面发挥。"公司制的交易所跟会员的关系也应是合作加竞争。"美国芝加哥一家期货交易所人士表示，国外交易所要将一大部分收入用于服务会员以吸引更多交易，而会员单位本身会做一些场外的衍生品交易，和交易所场内合约形成竞争关系。

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