国家发改委范恒山：将改革推向成功，需要把握好十大关系

　　“第八届全球PE北京论坛”于2016年12月10日在北京香格里拉饭店召开，由中国股权投资基金协会、北京市金融工作局、北京市海淀区人民政府、北京股权投资基金协会联合主办。会上，国家发展改革委副秘书长范恒山发表了演讲。

　　以下是范恒山演讲实录，经投资界（ID:pedaily2012）编辑整理（有删减）：

　　很高兴有机会参加这么一个论坛，我曾在国家体改委工作，是邵秉仁会长的老部下，进入国家发改委以后也有一段时间负责改革工作。前不久习近平总书记刚刚主持了中央深改组的第30次领导小组会议，审议通过了一批重要的改革方案，他特别强调要总结经验，完善思路，突出重点，提高改革的整体效能，扩大改革的受益面，实际上为下一步改革指明了方向，特别是在方法层面操作层面怎么推进改革，直接关系到改革的效果和效益。这个题目深深体会一下也是非常有价值和意义的，所以今天我的发言不谈PE，不谈股权投资，不谈股票交易，但是我想谈下有关改革的思考，道理是相通的，对于PE以及证券市场的健康发展很有意义。

　　将改革推向成功，需要把握好十大关系

　　改革本身不是我们的目的，我们的目的是要把改革推向成功，要推进国家的现代化促进生产力的发展，让大家都可以富起来。但是怎么走这个过程，过去30多年来我们有很多成功的经验，但是也经历了曲折，所以说改革的思路、改革的方向和改革的路径是特别重要的，要确保改革达到目标或者是目的，在内容选择、方案设计、推进方式、操作力度、落实机制乃至总结评估等各个环节都要正确处理和科学的把握。我以为要把握好十大方面或者说十大关系。

　　第一点，系统配套与突出重点。我们的改革需要系统配套，第一个全面深化改革本身就体现着改革的系统性、整体性和协同性的内涵。第二个改革在攻坚时期，单兵突进难以成功，他的成功有赖于其他改革的协力和支撑，许多改革事项是互为条件的。第三个越向前深入系统配套要求越强，但是我们系统配套也需要突出重点，为什么？首先，系统配套不是面面俱到和逐步推进，要求在实际上要考虑到相关改革的协调，在实践当中要推进相关性较强的关键性改革，而不是胡子眉毛一把抓，在具体操作时要把握好各项改革的出台的最佳时机；其次，我们的精力、物力和财力、社会定力等都不允许事无巨细一起推；再次，牵一发动全身的改革可以起到系统配套的效果。面面俱到轻重不分的改革不是系统配套的改革，而是碎片化分散化的改革，会导致改革内容的泛化，和人民群众关心的退化。同时还会影响到改革的整体深入和关键性改革的及时推进，所以说我们要树立改革的时间进展，要分析改革的逻辑关系，同时突出那些相互关联的重大的关键性改革举措。

　　第二点，统一指导与分层决策。从总体上说改革是关乎全局，体现方向，系统性强，风险性大的宏大工程，需要统一领导整体把控和宏观设计，关于改革内容和实施效果而言，并不是所有的改革事项都要由中央部门来决策和设计，除了总体谋划顶层设计之外，那些关乎全局，涉及根本，风险较大的改革事项应由中央政府决策，与盛行法规有冲突但是有较强的重大事业和探索性质的改革或者是试点，也应该由中央或者是中央政府来决策，其他事项的改革特别是与地方事务密切相关的改革，原则上应该交由地方依据正向有利的原则进行决策，这样才能够充分发挥中央和地方以及社会各个方面的积极性。

　　第三点，部门负责与协调配合。部门负责涉及到两个方面，一个就是制定方案，一个就是落实改革。在方案的制定上，部门负责的优势是熟悉专业情况，确实是存在部门利益，因此在部门负责制定改革方案的基础上要加强适当的机构在改革制定过程当中的统筹协调，与此同时应当坚持各相关部门的共同参与，广泛听取各方面的意见，在改革任务的落实上部门负责的优势是可以借助完整的系统，但势单力薄，我们要防止出现中走梗障碍，使改革落不到实处。

　　第四点，积极借鉴与立足国情。改革要积极借鉴，尤其是积极借鉴那些经过提炼总结普遍认同适应性较强的一些做法，但不可以盲目照搬照抄，一单全收，对于国外的一些做法要认真甄别分析，不仅要看效果，还要看实施环境和条件，事实上放之四海而皆准的做法和经验，即使许多国外的成功做法也是依据自己国情和实际创造的条件，美国也是如此。不能把外国的做法与经验简单的理解为国际规则，尤其是在PE，在股权投资在证券市场监管上要从中国的实际出发。改革的实践和其他方面的实践已经无数次证明照搬照抄必然失败和付出代价，只有把国际通行的做法和多年来已经形成的惯例与中国具体国情需求结合起来，才可以取得成功，或者是实行积极的效果。

　　第五点，专家意愿与群众意见。改革内容的选择和方案的制定往往是专家主导的，但是专家主导必须接地气，考虑到中国的实际情况，考虑到广大人民群众的需求，为此改革内容和方案制定具有可操作性，体现有效性有两个必要的条件需要保障。首先，是专家队伍的支持结构的完整性；其次，是广泛听取人民群众的意见，不可以自弹自唱闭门造车。将改革方案向社会公布时，甚至在改革的制定过程当中，要尽量听取社会的意见。

　　第六点，自身合理和外部经济。改革方案的制定既要考虑内在系统的协调性和逻辑的合理性，而且要考虑他的外溢效应和政府性，了解到某些改革措施的双刃性质，相应采取应对措施。换言之，第一个要把改革事项的外部经济性作为研究改革思路的一个重要内容。第二个要制定对策和预案，努力化解改革事项外部不经济性，也把这种对案和预案作为制定改革方案的一个重要内容。我们的风险要尽可能量化，我们的应对举措要尽可能实化，所以说这一点非常的重要。通过这样防止我们在谋处自身利益最大化的同时给社会和他人带来利益损害。

　　第七点，点上试验和与面上推行。改革是创新，需要探索路径，改革是突破，需要城市风险，通过选择合适的地区对难度较大、风险较大的改革事项先行试点试验是推进改革不断深入开展的良好的路径，点上的试验可以大大的降低面上的风险，可以大幅度降低制度与操作成本，还可以显著提升改革的效率和效益，由点到面，先点后面，这是30多年来改革积累的一条重要经验，应当坚持下去。

　　第八点，部署改革和评估效果。解决重改革部署，轻独处改革任务落实，有些进行改革效果评估的问题，把部署改革和检查评估改革一致起来，有利于提升改革方案制定的科学性，解决改革方案数量多质量低，改革效果不好的问题，有利于推进改革方案的落实落地，也有利于降低改革的成本，从整体上提升改革的效益。与此同时要建立改革事项的责任，要建立改革评估机制，特别要重视第三方评估，依靠人民群众专业队伍舆论机构独处改革落实，评价改革效应。

　　第九点，总结经验与反思教训。改革是创新探索，取得积极成效和出现挫折失误都是正常的，改革是建立新的制度和规则体系，要保障改革向着正确的方向前进，达到既定的建设目标，需要不断的总结完善，在实际操作当中我们往往习惯总结成绩，不愿意承认错误和失败。反思问题跟总结成绩一样的重要，有利于及时纠正偏差推进改革进程，否则一些问题不结识不反思就会积重难返，增加改革的风险。把客观总结改革进程作为推进改革的一项重要的任务，及时回头看加强反思，把改革遇到的矛盾和问题搞清楚，把推进改革中出现的失误和挫折说明白，把改革的发展规律逻辑联系和演进方向搞清晰。

　　第十点，探索创新与制度建设。要处理破和利的关系，边改革探索边总结反思，边梳理提炼边建章立制，要把那些经过时间证明是成功的做法，通过规制加以体现，运用法律加以确立，由点到面，循序推进，不断的调整完善，逐步建立起一套符合中国国情反映国际化要求，有利于推动生产力发展和增进人民福祉新型的制度体系。我觉得这些道理是也是适用于股权投资的，谢谢大家。

本文来源投资界，原文：https://pe.pedaily.cn/201612/20161210406530.shtml