科技部戴国庆：国家财政大力支持科技创新

　　2014年12月2日至12月4日，由清科集团举办的投资界年度会议周在北京柏悦酒店举行。在12月3日的“第十四届中国股权投资年度论坛”上，科技部科研条件与财务司副司长戴国庆发表了主题演讲。

       具体内容如下：

　　各位来宾，大家上午好，今天很高兴有机会来参加投资论坛，刚才我听了各位投资大佬讲分享了投资管理方面的经验，我觉得可能一项投资不光是资金的问题，第二有人才，还要有好的项目。

　　最近我们也是有一个举动，我们最近正在跟财政部建立了一个国家科技成果转化项目库，这个项目库已经有一个网站。这个项目库是干什么的，主要是把我们最近几年各类科技计划，财政资金形成的科技成果，把它汇聚成这样一个项目库，我觉得各位投资界的人士，可能不缺的资金，但是对于项目，我心想大家应该不会拒绝。

　　大家都知道国家财政这些年一直加大对科技创新的投入，那么在2013年全国财政的科技投入达到了6185亿，这里面大概用于科技项目方面的支出，应该有2、3千亿。科技部每年大概有一千多个项目，这样的成果还是数千个。这样的项目到底转化的怎么样，成果利用的怎么样，我们也通过一组数据可以看到目前科技成果转化的情况，2013年全国技术市场成交额是7469额，签订的技术合同大概是29.5万项，请大家注意一下，这个科技成果的签订，主要是企业之间签订的，企业在签订成果的比例，占到80%以上。是不是就是说我们的高校、科研院所这一方面的成果比较少呢?我想也不是，现在的技术计划来讲，尽管企业承担国家科技计划的比例上升，但是科研院所、高校，仍然是科技计划承担的一个主体。

　　所以说这么低的成果交易比例，我觉得也是不太正常的。我们分析一下原因，可能作为高校和事业单位来讲，他在成果转化中间也有一些问题，一方面是我们成果的成熟度，是不是能够达到市场的需要，我想最近我们经过中央国务院的批准，我们也正在推进一项改革，叫中央财政科技计划管理改革，这里面对科技研发项目的安排，从按过去的研究阶段来部署，到现在按照从基础研究到前沿技术，关键技术，到应用示范一体化来设计，更加贴近于市场，能够为大家所接受。这是一项改进。

　　另外还有一个问题，我们的事业单位、高校，以前在资产处置权方面确实也存在一些障碍，要转化科技成果，要作价转让需要一层一层的审批。另外作为成果发明人，在这里面的收益也没有得到很好的体现，这些问题也都国家的政策，最近也通过了国家的调整，经过国家的批准也是下放了资产处置权，同时也是明确了发明人的权益，这些在政策上面都已经得到了解决。

　　我想说成果能不能转化，就像刚才几位投资界的专家所讲的，还有一个因素就是人才和资金的问题。过去很多事业单位有这样的成果，都想自己转让，但其实这是不对的，因为科研单位来讲，不缺科技人才，但是缺少的是经营人才，这个经营人才哪里来，我觉得从市场上来找。科研资金都是财政拨款，没有更多的资金用于成果转化，现在这个资金还是比较充足的，我们成立了一个基金，这个基金就是配合项目库进行成果的转化。

　　我给大家介绍一下这个基金的情况，这个基金主要是由中央财政拿出一笔钱作为母基金，跟我们的创业投资人，或者是创业投资的管理团队一起发起成立这个成果转化的子基金，这个子基金主要是投资于高新技术领域用于科技成果的转化，作为国家科技成果转化引导基金，在子基金里面占的份额一般是在20-30%之间，不做第一大股东。但是对这个子基金的投资方向，也有一定的要求，比如说投资于成果转化库中间的成果，金额不低于子基金，不低于转化基金投资额的三倍。同时也要符合国家高新技术领域发展的方向，这个是作为一个投资的要求。

　　这里面也有一个退出和利益机制，在子基金存续期间，各位社会的投资人可以购买，优先是子基金的其他股东可以购买份额。在四年之内，我们是原职退出，不享受任何的收益。如果在六年之内，加上最后两年的银行利息来计算的。六年以上这个基金要跟其他投资人要同权，这样一个机制也是对社会资本利益的让步，一定程度上会促进社会资本来投入到科技成果的转化中间来。

　　申请这样的基金只要在中国大陆境内注册，我们的创业投资人，或者投资管理团队都可以来申请。成果转化引导基金有三种方式，一种就是刚才我说的设立子基金的方式，用股权投资的方式来进行成果转化。第二种方式就是贷款风险补偿，我们现在有很多银行对于中小企业的贷款都比较谨慎，因为这个风险比较大，从他本身来讲要控制风险，不太愿意投资这些企业，我们要采取一些鼓励的政策，对于银行投资于成果转化这样的项目，发放的贷款，按照不超过投资额2%的比例进行风险补偿，降低成本，同时也降低风险，也是吸引金融资金投入到我们技术创新活动中间去。

　　还有一种形式就是绩效奖励，就是对科技成果转化做出贡献的企业、高校和中介服务机构，给予一定的奖励。总之，这种形式也是通过三种形式吸引社会资本，从国家财政的角度，一方面投入资金，另一方面进行利益让度，希望大家都来进行科技成果的转化，也促进经济结构的调整和产业升级换代，为建设创新型国家做出贡献。

　　刚才讲的时候，提到我们现在正在做的项目库，汇聚了各类财政资金形成了科技成果，包括科技部各类科技计划，也包括各个行业部门，各个地方，各类科技资金形成的科技成果。另外也包括科研单位和高校，因为高校和事业单位的资金也是财政资金，也包括国有企业自己研发形成的成果，这样的成果目前给大家报告一下，我们已经整理了“十一五”期间和“十二五”初期的一些成果，将近6万项，希望大家到这个网站上去看一看，用你们锐利的目光能不能找到合适的项目，这六万项成果还在不断的补充，比如说我们投资界各位在平时投资活动之间，如果看到好的项目，你也可以倒过来看一看是不是财政资金形成的成果，如果是这样，我们也可以倒桩入库，入库的好处可以得到这个基金的支持，不光是资金的支持，还有利益的让度，希望大家关注一下。

本文来源投资界，原文：https://pe.pedaily.cn/201412/20141203374571.shtml